【社會】沙加緬度（Sacramento）無家者管理新機構立法暫緩 地區市長集體反彈 Ashby參議員暫緩SB 802修法推進
【沙加緬度訊】一項由民主黨州參議員、前沙加緬度市議員Angelique Ashby提出的SB 802法案，原本意在透過設立「聯合權力機構」（JPA）重組並整合沙加緬度郡（Sacramento County）及轄下各城市的無家者（homelessness）政策及資金運作。該方案本周遭到佛森（Folsom）、埃爾克格羅夫（Elk Grove）、蘭喬科多瓦（Rancho Cordova）及沙加緬度等市長強烈抗議，認為法案規劃過程未經充分溝通，甚至以「措手不及」形容政策推動方式。市長及郡議員集體召開記者會表態反對後，Ashby於7月17日公開宣佈暫緩立法進程，並承諾與地方領袖重啟協商。此舉引發區內政界、無家者倡議團體及民間社會的激烈討論。
「協作」還是「架空」？市長與地方領袖齊聲反彈
據悉，Ashby參議員所提出的SB 802旨在以JPA模式統一管理本區無家者相關資金，包括各城市自有的住房基金、社區發展撥款等，所有重大決策交由新成立的區域機構集體協調。這一方案在諸多城市領袖眼中，被視為對地方自治權的「架空」。佛森市長Sarah Aquino於記者會直言，法案規劃全無諮詢本市，相關內容完全「出其不意」：「若要談合作，就必須讓每個城市都坐上談判桌。」
現場包括埃爾克格羅夫、沙加緬度、蘭喬科多瓦市長及沙加緬度郡多位監事Phil Cerna、Rich Desmond、Rosario Rodriguez及Pat Hume均到場支持。市議會成員Phil Pluckebaum亦發聲反對。多位市長擔心地區資金與資源一旦統一管理，原本各市的自主權將被削弱，民生政策、房屋計劃甚至社區發展預算均有被抽走的風險。
Ashby強調「一體協作」破解僵局 但承認溝通不足
Ashby在接受傳媒訪問時表示，近年無家者問題已成為選民最關注議題之一。她批評現行以各市「各自為政」模式成效不彰，認為地區整合資金及決策平台有助打破協調困局。Ashby坦言，立法過程曾與部分城市領袖溝通，但「未有取得重大進展」，承認政策推出節奏過急，未有讓所有城市平等參與。
「這個問題不能再拖延，但我也明白協作要靠共識。」她於7月17日宣佈，將SB 802擱置，與各市領袖深度磋商，待共識成熟後再重啟立法。
地區首長「暫時支持」，但憂慮資金調配權
在Ashby暫緩立法及私下磋商後，佛森市長Sarah Aquino表示：「我們希望確保每個城市都能保留自主資源及對住房基金、社區發展資金的決策權。」她承認願意在協作精神下參與新一輪諮詢，但明言本地利益、民生主導權必須明確保障。
其他市長亦強調，推動無家者政策必須尊重各地差異，不能「一刀切」或讓小城市利益被大城市壓倒。
無家者倡議團體憂政策「一統」成為「一刀切」
無家者權益團體及部分社會組織同樣表達憂慮。沙加緬度地區終結無家者聯盟（Sacramento Regional Coalition to End Homelessness）代表Niki Jones指出：「州參議員的做法屬過度干預，無家者問題應由社區本地自決。」她批評法案「不透明」、「違背所謂協作初衷」，並擔心新機構會削弱現有社區資源和創新方案的多元性。
前任市長與無家者政策分歧
前沙加緬度市長Darrell Steinberg則表示，Ashby推動新機構「大膽而值得肯定」，可逼使地方政府重新檢視現行「碎片化」治理模式。他直言：「反對者若真的有完整計劃，何以至今無法解決問題？現在應該大膽轉型，而不是沉迷於老舊分權思維。」
值得一提的是，現任沙加緬度市長Kevin McCarty於去年亦曾在州議會提出類似法案，計劃設立「沙加緬度郡無家者夥伴計劃」（Sacramento County Partnership on Homelessness），最終在州參議院被否決。McCarty現亦明確反對Ashby方案，指雖支持協作，但不認為這種一體化機構是最佳路徑。
JPA模式簡介及歷史沿革
聯合權力機構（JPA, Joint Powers Authority）屬加州常見區域治理工具，現已廣泛應用於公共交通、空氣質素等領域。原理為各市、郡保留自身主權下，針對單一政策範疇設立獨立平台，實行集體決策與資金共用。沙加緬度地區早有多項JPA成功案例，包括運輸及環境管理。是次SB 802如獲通過，將成首個專責無家者事務的區域機構，預計管理模式、資源分配及問責機制將面臨全新考驗。
多方協商未完待續 地區無家者政策改革何去何從？
目前，SB 802已暫停在州議會住房與社區發展委員會的審議。Ashby表明，如未來數月各市無法達成明確協作共識，將考慮於明年重提法案。
業內觀察家認為，沙加緬度地區無家者危機嚴重，人口不斷增長，房價與生活成本飆升令基層負擔加劇。過去數年，各市及郡政府協作時常陷入權限爭奪及資金調配糾紛，導致政策推動緩慢，前線服務機構疲於奔命。未來，能否透過全區性平台統合資源，兼顧本地差異與集體治理，成為地方與州府間的持續博弈焦點。
社區、前線與受影響者的聲音
無家者本身及前線服務人員表示，政策討論中往往缺乏第一線受益者的參與。部分受訪無家者認為，現有服務碎片化，搬遷、登記及資源申請流程繁複，容易產生「漏洞」。前線社工則希望新機構能更簡化程序、加快決策、減少「踢皮球」現象。但他們同時憂慮，過度官僚化或削弱創新彈性。
📌 SB 802提案及各方反應摘要
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提案人：Angelique Ashby（沙加緬度州參議員，前市議員）
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主要內容：成立聯合權力機構（JPA），整合郡及各城市無家者政策與資金
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參與城市：沙加緬度、佛森、埃爾克格羅夫、蘭喬科多瓦
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主要爭議：地方自治權、資源分配、決策程序及透明度
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市長立場：暫時支持進一步協商，堅持保留本地決策權
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倡議團體意見：憂慮「一刀切」與資源流失，要求加強社區自主
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現狀：法案暫緩，預計明年有機會重提
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相關背景：現有多項JPA（如交通、空氣質素）已運作多年，若新機構成型將為全加州首例專責無家者政策JPA
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小結
沙加緬度無家者新JPA政策的爭議與暫緩，突顯地區協作與地方自主間的深層張力。面對人口增長、房價上升與社會壓力，各級政府、倡議團體與前線人員均需共同尋求兼顧創新、彈性與透明的治理方案。未來能否透過多方協商統合資源，真正改善無家者處境，仍考驗地區政治智慧與社區凝聚力。
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