【政務】沙加緬度(Sacramento)前市府經理 Howard Chan 去年薪酬近八十萬美元 加州薪資榜全州第二高
【沙加緬度訊】根據加州主計長辦公室(California State Controller’s office)最新公布的 2024 年度薪資數據,沙加緬度前市府經理 Howard Chan 去年合共領取高達 789,147 美元總薪酬,連續三年蟬聯全加州市級行政人員薪酬之冠,全州僅次於洛杉磯一名消防營長,位列所有政府職位第二高。這份涵蓋 74 萬 6 千多個州府職位的報告,再度引發社區對高層公務員薪酬及福利制度的廣泛討論。
連年加薪與高額假期現金化 「合約制度」成薪資膨脹主因
Howard Chan 薪酬數字近年呈現顯著升幅,與其合約制度安排息息相關。根據官方資料,他 2018 年僅獲約 30.5 萬美元年薪,短短六年間總薪酬幾乎翻倍。雖然他本人聲明自 2022 年 2 月以來未有基礎薪金加幅,但實際總薪酬不斷上升,主因在於大量假期(包括病假、年假及市議會特批的「補充假期」)現金化。2024 年,Chan 以 367,432 美元底薪未進入加州常規市府職員百大薪資榜,但合共現金化約 397,000 美元假期時數(包括超過 22 萬美元病假),使其總薪資高企。
特別合約條款造就高薪 連帶任期延續至 2025 年
Chan 長期位居高薪之列,與其獨特合約設計密不可分。其合約容許任職期間累積各類假期,並可於離職前一次性現金兌現。此外,市議會於五年前批出條款,容許 Chan 於辭去市府經理職位後自選留任一年,並以副市府經理(assistant city manager)身份再領 340,812 美元基本年薪,至 2025 年底正式終止合約。據市府發言人 Jennifer Singer 早前解釋:「Chan 服務本市超過二十年,根據市議會批出的合約內容,有權申領全部積存假期與補充假期現金化。」
社區質疑聲與官員回應 薪酬體制引發透明度及合理性辯論
Howard Chan 的高薪多次引起市民及部分議員不滿,部分聲音質疑其薪酬制度「脫離基層現實」,損害市府形象。批評者指出,Chan 去年總薪酬為全市第二高,甚至遠高於多數州級及聯邦高層官員。在沙加緬度本地,僅有一名消防隊長 2024 年收入達 47 萬美元,遠遠落後於 Chan 近 80 萬美元的總額。與此同時,其常規底薪 36 萬美元,實際只居全州百大之外,說明高薪的主因是合約設計而非正常晉升。事實上,社會壓力最終成為其去年 12 月卸任沙加緬度市府最高行政職的關鍵推力之一,外界批評其決策透明度及高薪作風,市府人事政策亦被要求改革。
病假、補假、年假「現金化」 制度漏洞抑或長期激勵?
今年 Chan 所領的 126,359 美元補充假期(supplemental leave)及 221,129 美元病假現金化,為兩筆主要非常規收入。這些假期部分來自市議會 2022 年通過、為期 64 週的「特別帶薪假期」,經查資料,至 2024 年 4 月已基本用盡。據合約規定,Chan 所有現金化項目均為合約授權,市府需依法執行。不過,外界認為大量假期累積及兌現制度削弱了激勵效果,反而造成管理成本上升與財政負擔擴大。部分政府改革倡議團體呼籲徹底檢討「現金化」相關條款,確保高層公務員福利公平透明。
沙加緬度市府薪資結構兩極化 高層基層「天價落差」
加州主計長辦公室數據顯示,Chan 蟬聯全州市級行政人員薪資之冠,且比本市多數主管及基層職員高出數倍。2024 年,除 Chan 外,全市薪資第二高者為消防分隊長,僅得 47 萬美元,絕大多數市府職員年薪未達 20 萬美元。根據往年數據,Chan 2016 年晉升市府經理後,六年間薪酬增幅遠超整體市府平均,顯示現有高層合約模式已嚴重「兩極化」。有資深政策顧問指出,這種薪酬結構如不改革,未來將繼續產生社會爭議,甚至影響公共服務招募及市府公信力。
議會預定秋季選新經理 薪酬及合約結構或將改革
隨著 Chan 於 2025 年底合約終止,沙加緬度市議會將於今年秋季遴選新任市府經理。外界普遍預期,未來市府將就高層管理人員薪酬、假期政策及合約條款進行檢討與修訂。議會多名議員已公開表示支持提高合約透明度,規範假期累積與現金化機制,防止薪資異常膨脹及財政資源濫用。有勞工代表亦呼籲,應同步檢視基層員工福利,確保整體薪資結構公平合理。財政專家建議,市府應參考州級及聯邦高層人事政策,將激勵措施與實質貢獻掛鉤,防止單靠假期累積產生巨額額外支出。
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小結
沙加緬度前市府經理 Howard Chan 2024 年高達 79 萬美元的薪酬紀錄,再次突顯地方政府高層人事合約與薪資結構的矛盾與爭議。病假、補假及年假現金化政策,雖符合法律與合約要求,但其所帶來的「天價薪酬」與基層待遇落差,對公共信任與財政可持續性構成挑戰。隨著市議會即將任命新一任市府經理,未來沙加緬度是否能在公平激勵與合理控制間找到平衡,實現管理層與基層利益雙贏,將成全市政務透明與公信力改革的重要指標。此案亦為全加州乃至全國地方政府提供了深刻的警示與改革契機。
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